例2.2  一台模型机共有7条指令，各指令的使用频度分别为35%，25%，20%，10%，5%，3%，2%。该模型机有8位和16位两种指令字长，采用2-4扩展操作码。8位字长指令为寄存器-寄存器（R-R）二地址类型，16位字长指令为寄存器-存储器（R-M）二地址变址寻址（-128<=变址范围<=127）类型。
         (1)设计该机的两种指令格式，标出各字段位数并给出操作码编码。
        (2)该机允许使用多少个可编址的通用寄存器，多少个变址寄存器？
         (3)计算操作码的平均码长。

部分答案:
(2)、根据(1)中设计的指令格式，通用寄存器编码占3位，变址寄存器编码占1位可知：该机允许使用8个可编址的通用寄存器和2个变址寄存器


请问这个答案的依据是什么?(希望能帮我解释清楚点)我看书很久了,还是不明白,请教高手,先谢了